用好問責這把利器

時間:2019/5/23   來源:中國紀檢監察報

“工欲善其事,必先利其器?!憊艿持蔚車睦泛拖質搗錘錘嫠呶頤牽好揮形試?,責任就會落空;動員千遍,不如問責一次。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把問責作為全面從嚴治黨的利器,牢牢抓住黨建工作責任制這個“牛鼻子”,研究制定《中國共產黨問責條例》,以明責推動履責、以問責推動落實,層層傳導壓力、級級壓實責任,先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案等嚴肅問責,使失責必問、問責必嚴成為常態,使“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”成為普遍共識,有力推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。同時,也要看到,一些地方和部門在使用問責這把利器時,出現了問責泛化、簡單化、擴大化、隨意化現象,有的甚至出現“躺著中槍”的職能式問責、“剛播種就要收獲”的計時式問責、只為輿情降溫的滅火式問責、對困難不聞不問的機械式問責,偏離了問責制度安排的初衷,損害了問責工作的嚴肅性、權威性。在新時代,我們要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責,著力提升問責的質量和效果,真正起到問責一個、震懾一批、教育一片的效果。

嚴肅問責。問責是一項十分嚴肅的政治工作,是紀律檢查機關的基本職責之一,具有很強的政治屬性,直接關乎黨心民心,切不可胡亂為之。有的地方和部門簡單地把問責當成一種工具,工作推動中的問題、管理上的問題等,一股腦都拿問責來處理;有的問責泛化、擴大化,凡是不合要求甚至不合領導意圖的就問責,以至于有的地方基層干部多數被問責、反復被問責;還有的不用一把尺子度量,搞上松下緊、內松外緊、捏“軟柿子”和選擇性問責。各級黨組織和領導干部要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,以黨章為根本遵循,以問責條例為指針,既不能網開一面、高舉輕放,大事化小、小事化了,也不能降格以求、濫竽充數,既有效解決不愿問責、不敢問責、問責不力問題,又有效解決因人而異、看人下菜、以人劃線問題,既不放過有問題的黨員干部,也不耽誤沒問題的黨員干部,確保應問盡問、該怎么追責就怎么追責。

規范問責。問責工作的政策性、紀法性、程序性很強,該不該問責、誰該被問責、如何問責、問責到何種程度等都要以事實為依據,以黨章黨規黨紀和國家法律法規為準繩,切不可隨意為之。問責條例等黨內法規和國家法律對問責的原則、主體、情形、權限、方式、程序等作出了明確規定,但在具體實踐中,由于學習不到位、理解不深刻、貫徹不嚴謹以及政績觀出現偏差等原因,一些地方和單位脫離實際、隨意問責現象時有發生。個別黨組織和領導干部熱衷于燒“三把火”、斬將立威,片面追求問責的數量以及增量,乃至想方設法“搞問責、找問責、造問責”,導致問責隨意化現象出現,一些問責對象被追責過嚴、處理過重,甚至不該問責的也被問責。各級黨組織和領導干部要牢固樹立法治思維,堅持制度治黨、依規治黨,嚴格依據事實、依規依紀、依據程序、依據政策問責,推動問責規范化、制度化、程序化,著力糾治“誰說問責就問責”“想怎么問責就怎么問責”等主觀臆斷現象,使各級各類問責有理有據、合法合規、合情合理。

精準問責。問責是把利器,是懲前毖后、治病救人的手術刀,既體現政治覺悟和政治擔當,也體現認識水平和工作能力,既要高高舉起,也要精準落下,切不可粗放為之。問責是有針對性地糾正黨員領導干部的責任缺失行為,其前提是失職失責,如果不論是非曲直、不看具體情境、不分青紅皂白、不依紀法準繩,簡單粗暴進行問責,不僅傷害同志感情,而且影響黨的威信。各級黨組織和領導干部要堅持權責對等原則,在精準劃分主體責任、監督責任和全面領導責任、主要領導責任、重要領導責任的基礎上,具體分析主觀原因、客觀原因,明確該誰負責、不該誰負責,什么情況該問責、什么情況不用問責,切實做到該問責的堅決問責、不該問責的堅決不問責、是哪一級責任就追究到哪一級、該采取什么方式就采取什么方式,確保定性精準、處理適當、寬嚴適度,防止大水漫灌、殃及無辜,防止“一刀切”“一鍋煮”,防止“聰明人甩鍋,老實人背鍋”“上級甩鍋、下級背鍋”。另一方面,要堅持具體問題具體分析,理清事情的緣由,抓住事物的本質,把習近平總書記“三個區分開來”的要求具體化,正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響,正確勘定相關人員應負的責任,合理適用法律法規,該問的責堅決問、該容的錯堅決容,做到不縱不枉,防止干事創業者流血流汗又流淚。

慎重問責。問責是政治性、政策性很強的工作,直接關乎黨員干部的政治前途和精氣神,關乎黨組織的形象和威信,切不可草率為之。應當說,問責只是手段,推動層層負責、激勵人人擔當才是目的。在實踐中,一些黨組織和領導干部簡單使用問責這一手段,過分依賴以問責督促落實,一些干部干得越多、錯得越多,干事創業的積極性、主動性遭到挫傷。各級黨組織和領導干部要吃透中央精神和法律法規規定,準確把握問責的目的、定位、原則、依據,著力提升問責的質量和效果,既堅持嚴之又嚴,又堅持實之又實、細之又細、慎之又慎;既講規則,也講藝術;既講政策,也講溫度。要堅決貫徹落實“懲前毖后、治病救人”的方針,把監督挺在前面,著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破,對到不了問責程度的一般性問題、苗頭性問題,及時約談提醒、批評教育、責令檢查,不能凡事都簡單一問了之、一責了之。要嚴把政治關、事實關、程序關、紀法適用關這四個關口,準確把握失責本質、提前預判社會影響,通盤考慮、審慎細致,根據需要及時在黨內通報、社會曝光,實現問責的政治效果、紀法效果和社會效果相統一。要把思想政治工作做深做細做實,幫助失責干部正確看待問責,徹底悔過、心服口服,真正喚醒責任意識、激發擔當精神。要堅決“去標簽化”,正確對待被問責的干部,對影響期滿、表現好的干部,符合有關條件的,該使用的要使用。(周曉理)


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